Se le atribuye a Bill Rodgers, un famoso maratonista estadounidense que ganó cuatro veces la maratón de Boston, la siguiente frase: “yo creo en la experimentación gradual, con zapatos para correr.” Todos los que hemos tenido algún rol en la evolución de la iniciativa MapaInversiones – una plataforma de gestión de la información para mejorar la transparencia y la eficiencia de las inversiones pública – nos sentimos más o menos identificados con este concepto.
¿Cómo ha evolucionado MapaInversiones?
MapaInversiones ha transparentado, desde su nacimiento en 2013, recursos públicos por un monto de aproximadamente US$140.699 millones, contando únicamente con los países que tienen plataformas abiertas al público como Argentina, Colombia, Costa Rica, Jamaica, Paraguay, Perú y República Dominicana.
En términos comparativos esto es prácticamente la suma del Producto Interno Bruto (PIB, 2020) de 10 de los 26 países prestatarios miembros del Grupo BID: Bahamas, Belice, Barbados, El Salvador, Guyana, Honduras, Haití, Jamaica, Nicaragua, Surinam y Trinidad y Tobago. La suma transparentada representa un 34 por ciento del promedio de gasto en salud de América Latina y el Caribe para el periodo 2014-2018.
La plataforma MapaInversiones se ha caracterizado por su crecimiento gradual, articulando tres avances tecnológicos de utilidad para la agenda de transparencia e integridad en los países, a saber:
- la mejora en la gestión de la información;
- la identificación de irregularidades y sobrecostos; y
- el involucramiento ciudadano.
El gráfico 1 muestra las fases de MapaInversiones.
Evaluación de Impacto
En sus comienzos, la iniciativa MapaInversiones se enfocó en la transparencia de las inversiones públicas y sus resultados han sido documentados. En Colombia, una evaluación de impacto mostró que MapaInversiones generó una mejora en la eficiencia de la ejecución de casi 8 p.p después de su lanzamiento en 2014[i]. Una de las razones principales fue el mayor acceso a la información y la participación ciudadana. Por ejemplo, las fotografías a disposición del público crecieron en más del 9000% en tres años; esta mayor evidencia ayudó a identificar anormalidades y abusos en distintos proyectos gracias al control social de los ciudadanos.
En Costa Rica una evaluación experimental muestra que los proyectos publicados en la plataforma de MapaInversiones (conocida como RendirCuentas en el país) tienen un mejor desempeño de hasta un 15 p.p en el progreso financiero un año después de su publicación, aunque el incremento del avance físico de las obras no fue estadísticamente significativo.
Procesos de contratación
Una segunda fase apuntó a incorporar en las plataformas los procesos de contratación. En el mundo el mercado de compras públicas asciende a US$12,8 billones donde tan solo el 3% se gestiona bajo estándares de datos abiertos. La evidencia resalta que en los países emergentes es donde mayor vulnerabilidad a la corrupción existe en las contrataciones vinculadas a la obra pública. Para el caso de Paraguay, la apertura de los contratos permitió que la acción colectiva demandara un orden de prioridades para la intervención de la infraestructura educativa.
La evolución de MapaInversiones también abarcó la optimización de los mecanismos de participación ciudadana en las plataformas. Al incorporar un espacio donde las personas pueden realizar consultas o comentarios sobre los proyectos, programas y contratos que se encuentran disponibles en la plataforma a través de un modelo que se estructura en tres niveles: (i) el estratégico; (ii) el operativo; y (iii) el de implementación.
Este modelo ha permitido definir cuatro niveles de involucramiento que va desde el simple direccionamiento a los portales oficiales de consulta y denuncia ciudadana hasta espacios de colaboración donde la ciudadanía participa activamente dentro de la plataforma como en el caso de República Dominicana a través de la funcionalidad de “sugerencias”. Gracias a este modelo más de 850,000 usuarios han utilizado la plataforma en Argentina, registrando hasta la actualidad un total de 239 comentarios.
MapaInversiones y COVID-19
Los esfuerzos por fomentar la transparencia y reducir las asimetrías de información fueron claramente advertidos al comenzar la pandemia de la COVID-19. En este contexto, la iniciativa MapaInversiones entró en una etapa de diversificación, que apuntó a atender la demanda de integridad y transparencia en la gestión de los recursos públicos asociados a la emergencia. La rendición de cuentas, el apoyo tecnológico y la participación ciudadana fueron tres claves de la respuesta por mayor transparencia e integridad en el marco de gestión de los recursos asociados a la pandemia.
En 2021 la iniciativa MapaInversiones puso en práctica una visión integral de la gestión de los recursos públicos a partir de la cual se visualizaron el presupuesto, la inversión pública y los procesos de contrataciones públicas. La implementación de MapaInversiones en Paraguay fue reconocida como una de las respuestas a la demanda por mayor transparencia en la gestión de los recursos asociados a la pandemia. Desde abril hasta la fecha MapaInversiones en Paraguay ha logrado integrar en una misma plataforma datos clave sobre la planificación, el presupuesto y su ejecución. Esto, además, permitió brindar más y mejor información a los ciudadanos sobre la alineación entre la gestión de los recursos públicos, el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
¿Por qué MapaInversiones es clave para la transparencia y la integridad en la región?
Los esfuerzos por fortalecer la transparencia e integridad son esenciales en el contexto actual donde, según CEPAL, el gasto público durante el 2020 presentó máximos históricos al representar un 24,7 por ciento del producto de la región. De igual forma, la alta demanda de bienes por parte del sector público y su limitada oferta ha abierto las puertas a algunas prácticas abusivas y fraudulentas en los procesos de compras públicas.
Actualmente la iniciativa MapaInversiones está enfocada en la creación de un sistema de alertas tempranas que permitirá identificar inconsistencias durante las diferentes etapas de todos los procesos de contratación pública.
El modelo de alertas tempranas utiliza Aprendizaje Automático (Machine Learning) e Inteligencia Artificial para la analítica y generación de banderas rojas que permitan prevenir y controlar la corrupción en los sistemas de contrataciones. Este sistema está siendo implementado en Paraguay, a través de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas (DNCP) y la Secretaría Nacional Anticorrupción (SENAC).
Se estima que en la región la pérdida por ineficiencias y corrupción en la inversión pública representa entre el 10-30% del presupuesto de los proyectos.
El trabajo del BID en transparencia e integridad
El BID es la institución multilateral líder en el financiamiento y en la provisión de asistencia técnica a proyectos de transparencia, integridad y control de la corrupción en América Latina y el Caribe. Con más de US$23 millones en cooperaciones técnicas aprobadas desde 2007 para mejorar la transparencia y la integridad en el sector público y privado en la región, nuestros países miembros han iniciado programas de préstamos por más de 2 billones de dólares para esta agenda.
Nuestro enfoque se basa en:
- La adopción de estándares internacionales en áreas como la prevención del lavado de activos, la integridad del sector público, la transparencia fiscal, la contratación pública y el secreto bancario.
- El apoyo a iniciativas de “transparencia focalizada”, que obligan a la divulgación de información en formatos adecuados a las necesidades e incentivos de partes interesadas específicas.
- La aplicación de soluciones digitales, tales como plataformas interactivas para mejorar la transparencia del sector público. Estas plataformas facilitan la interpretación y el intercambio de grandes cantidades de información sobre los recursos públicos.
Te invitamos a visitar la página de MapaInversiones para conocer más sobre esta herramienta que está ayudando a nuestros países de la región a transparentar el gasto público y mejorar la participación ciudadana.
¿Quieres conocer más sobre transparencia e integridad? Únete de manera virtual el martes, 16 de noviembre a las 9:00 a.m. hora de Washington, DC para conocer cómo las tecnologías digitales pueden a mejorar la transparencia e integridad en los gobiernos de tu país. Insríbete gratis en este enlace.
[i] Cuando se lanzó la plataforma, se llamó inicialmente como MapaRegalías. Se puede acceder a MapaInversiones en Colombia a través del enlace: https://mapainversiones.dnp.gov.co/
